Planschaderisicoanalyse openbaar

Onlangs heeft de Raad van State uitgesproken dat een planschaderisicoanalyse een document is dat op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) openbaar moet worden gemaakt als iemand daar om vraagt.

Planschade en planschaderisicoanalyse

Planschade is schade die iemand lijdt als gevolg van de wijziging van een bestemmingsplan, of de verlening van een ontheffing van het bestemmingsplan. Denk bijvoorbeeld aan waardevermindering van een woning. Op grond van de Wet ruimtelijke ordening kan deze schade voor vergoeding in aanmerking komen. Deze vergoeding moet door de gemeente worden vastgesteld en uitgekeerd. Bij de voorbereiding van een bouwproject wordt uiteraard vooraf bekeken of het plan in financiële zin iets oplevert. Om dat goed te kunnen beoordelen, wordt vaak een planschaderisicoanalyse opgesteld. Daarin wordt onderzocht of omwonenden aanspraak zouden kunnen maken op een planschadevergoeding en zo ja, voor welk bedrag. Mede aan de hand van dit onderzoek kan worden beoordeeld of een bouwproject financieel verantwoord is.

Een inwoner van de gemeente Maasdriel - misschien een omwonende van het te bebouwen perceel - vroeg burgemeester en wethouders van Maasdriel om een kopie van twee planschaderisicoanalyses. Deze werden hem verstrekt, maar bepaalde delen waren onzichtbaar gemaakt, waaronder de gegevens over de planschadevergoeding waarop omwonenden aanspraak zouden kunnen maken. De gemeente was bang dat openbaarmaking van die informatie haar financiële en juridische positie kon schaden. Hierdoor, zo vond de gemeente, zou de gemeente onevenredig worden benadeeld. Op grond van de Wob kan openbaarmaking in zo'n geval achterwege blijven.

Raad van State: planschaderisicoanalyse openbaar

De Raad van State vindt dat niet terecht. Het uitgangspunt van de Wob is dat overheidsinformatie openbaar is. Er moeten goede redenen zijn om op dat uitgangspunt een uitzondering te maken.

Vervolgens redeneert de Raad van State als volgt. Of een gemeente planschade moet vergoeden, wordt in beginsel bepaald aan de hand van objectieve factoren, te weten een vergelijking tussen het oude en het nieuwe planologische regime. Een planschaderisicoanalyse probeert hierin op voorhand inzicht te geven. Een planschaderisicoanalyse houdt daarmee feitelijk niet méér in dan een begroting van het bedrag aan planschade waarop omwonenden aanspraak kunnen maken. Diezelfde informatie komt, als het goed is, boven tafel zodra één van de omwonenden daadwerkelijk om planschade verzoekt. Volgens de Raad van State zal openbaarmaking van het rapport er dus niet toe leiden dat de gemeente méér planschade zal moeten vergoeden dan datgene waartoe de gemeente wettelijk verplicht is. De gemeente zal best argumenten hebben om openbaarmaking van de planschadeanalyserapporten achterwege te laten, maar dat moeten dan wel argumenten zijn die opwegen tegen het belang dat ten grondslag ligt aan de Wob: de openbaarheid van overheidsinformatie.

Voor meer informatie over vastgoedontwikkeling en de Wet openbaarheid van bestuur kunt u contact opnemen met mr. Rudolf van Binsbergen, contactpersoon van de praktijkgroepen Vastgoed en Overheid.

Bron: Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State 16 december 2009, LJN: BK6716.